河南金毅 | 《深化省與市縣財政體制改革方案》 政策解讀

財政體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。黨的十九屆四中全會提出，要形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度；黨的十九屆五中全會提出，要健全省以下財政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。省委、省政府實施放權(quán)賦能改革，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對推進(jìn)財稅體制改革也提出了新的要求。近年來，我省各級財政收支平穩(wěn)較快增長，但從全國范圍來看，當(dāng)前我省仍存在縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。為進(jìn)一步理順省、市、縣三級政府間財政關(guān)系，調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源的積極性，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，近日，省政府印發(fā)了《深化省與市縣財政體制改革方案》，現(xiàn)將改革主要內(nèi)容解讀如下。

一、全面推行省財政直管縣管理改革。將我省財政直管縣的范圍由目前的24個縣（市）擴(kuò)大至全部102個縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度的賦予縣（市）財政管理權(quán)限。改革后，一是縣（市）范圍內(nèi)的財政收入市級不再分享，能夠有效調(diào)動縣（市）抓經(jīng)濟(jì)、上項目、聚財源的積極性。二是各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接分配下?lián)艿娇h（市），能夠有效提升縣（市）財政整體保障水平，增強(qiáng)對“三?！敝С龅谋Ｕ夏芰ΑＨ穷A(yù)算決算、資金往來等事項由縣（市）直接與省對接，有利于提升縣級財政管理水平。四是縣（市）范圍內(nèi)共同財政事權(quán)的支出責(zé)任省轄市不再分擔(dān)，有利于市級財政“輕裝上陣”。各縣（市）的財政預(yù)決算為所在省轄市財政總預(yù)算和總預(yù)算執(zhí)行情況的組成部分，向同級人民代表大會報告；鼓勵省轄市繼續(xù)對所屬縣（市）給予資金支持，并負(fù)責(zé)省級委托的一般性工作事務(wù)。

二、優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣，省級對調(diào)整后的市縣財政收入分類分享。改革后，一是能夠最大限度的下沉收入，有利于市縣進(jìn)一步壯大財政收入規(guī)模、促進(jìn)市縣加快發(fā)展。二是省級分享比例與財政部財稅體制改革思路相銜接，且省與市縣收入分配關(guān)系簡潔明了、便于操作。三是適當(dāng)加大省級對非稅收入的分成力度，有利于引導(dǎo)市縣進(jìn)一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。

三、確保改革平穩(wěn)有序落地實施。一是科學(xué)核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。對全面實施省直管縣財政管理改革以及省與市縣收入分享辦法調(diào)整后產(chǎn)生的財力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定省與市縣財力劃轉(zhuǎn)基數(shù)?？紤]到2020年各地稅收受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響出現(xiàn)明顯下滑，低于正常水平，本著著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)向市縣讓利的思路，以2019年為核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)的基期年。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；尽惫δ埽岣呤锌h財政保障能力，幫助市縣兜牢“三保”底線。改進(jìn)并逐步形成與省以下各級財力格局相適應(yīng)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法；按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例。突出專項轉(zhuǎn)移支付的重大決策保障功能，按項目法分配的專項轉(zhuǎn)移支付由縣（市）直接向省申報，強(qiáng)化對縣域特定目標(biāo)的引導(dǎo)力度。完善轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度，向財政困難縣（市）傾斜。三是創(chuàng)新財政激勵引導(dǎo)機(jī)制。圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立完善財稅激勵政策，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導(dǎo)市縣及時落實企業(yè)退稅政策。健全縣（市）政府債務(wù)限額確定機(jī)制，支持引導(dǎo)縣（市）加大對鄉(xiāng)村振興、污染防治、開發(fā)區(qū)建設(shè)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目的資金保障力度。四是明確開發(fā)區(qū)財政管理職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)由市縣政府派出，且財政收支單列的各類開發(fā)區(qū)，預(yù)決算匯總納入派出政府預(yù)決算并單獨列示；相關(guān)市縣財政部門加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)財政管理工作的指導(dǎo)，建立激勵開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的財政關(guān)系。