加快智慧城市建設“新基建”成“十四五”開局建設重點

近期，廣東、深圳、湖南長沙、四川南江、浙江寧海等地相繼舉行重大項目集中開工活動，通過重大項目發(fā)揮牽引帶動效應，為“十四五”開好局、起好步。與此同時，北京、上海、河南、云南、貴州、山東等省市也陸續(xù)公布2021年重大建設項目清單。綜合起來看，“兩新一重”(即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設)項目仍是“十四五”開局之年各地建設重點。

  財政部PPP專家?guī)鞂＜姨拼ū硎荆卮蠼ㄔO項目是穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，利于地方社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的多方發(fā)展?！?/span>2020年受新冠肺炎疫情影響，我國GDP的增速有所下降，2021年作為經(jīng)濟全面復蘇之年，我國經(jīng)濟大概率要重回2019年的增速。因此，今年重大項目的開工會比去年效率更高、規(guī)模更大，重大項目建設也會成為地方高質(zhì)量發(fā)展的強引擎、硬支撐。”

 產(chǎn)業(yè)項目比重加大“新基建”成重點

新年新氣象，近期全國各地密集上新一批重大項目，迎來牛年首季“開門紅”。2月20日，河南集中開工2772個重大項目，總投資1.6萬億元，主要涉及“兩新一重”、先進制造業(yè)等領域。貴州今年共安排省重大工程項目4071個、年度計劃完成投資7400.7億元。其中，新型城鎮(zhèn)化項目1693個，重大基礎設施項目953個，重大民生工程項目585個。

2月23日，北京公布2021年“3個100”重點工程項目(100個基礎設施、100個民生改善、100個科技創(chuàng)新及高精尖產(chǎn)業(yè)項目)清單，項目總投資超1.3萬億元。據(jù)介紹，北京將在項目建設中深入推進城市更新，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力、讓老街坊過上新生活;積極打造數(shù)字經(jīng)濟先導區(qū)和示范區(qū)，新增一批數(shù)字經(jīng)濟新基建項目等。 

“從各地開工和計劃開工的重大項目來看，項目涵蓋領域整體上與以往沒有太多區(qū)別，但內(nèi)容上更強調(diào)補短板、強弱項、惠民生，且產(chǎn)業(yè)項目比重有所增加，更注重統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！碧拼ū硎?，隨著國際局勢變化，無論生活用品、工業(yè)產(chǎn)品，還是較高端的電子產(chǎn)品，我國都已成為全球產(chǎn)品輸出中心。目前各地均瞄準此契機，開始在項目布局上加大推進新興產(chǎn)業(yè)項目，包括新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)軌道交通項目等。

事實的確如此，據(jù)河南省發(fā)展改革委一級巡視員黃亞軍介紹：“今年河南重大項目中新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目分別占到29%、27%和46%。”上海市發(fā)改委公布2021年上海市重大建設項目清單，上海今年要著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，開展民用飛機制造、高端醫(yī)用材料等補鏈強鏈行動，推動集成電路、新能源汽車高端裝備等先進制造業(yè)集聚發(fā)展，開工建設一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目。江蘇南京今年安排的392個重大項目中，先進制造業(yè)項目高達110個，包括新型電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)、高端智能裝備產(chǎn)業(yè)等。 

  唐川表示，“新基建”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有協(xié)同作用，無論發(fā)展工業(yè)4.0還是建設智慧城市都離不開“新基建”，它是產(chǎn)業(yè)配套支撐重點。因此，“新基建”在今年仍然會是重大項目中的重中之重。

  成都雨云科技總經(jīng)理舒?zhèn)ヒ脖硎荆F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是經(jīng)濟社會的主要矛盾，“十四五”期間，尤其今年作為開局之年，各地的基礎設施建設、智慧城市規(guī)劃建設，包括5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通等“新基建”項目一定是重頭?！斑@些重大項目建設投入巨大，也能解決很多就業(yè)和民生問題?！?/span>

     更加注重引導社會資本的參與

  重大項目的建設，在落地實施時極為重要的一環(huán)是解決資金問題。為此財政部、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》明確，2021年新增專項債重點投向九大領域，包括鐵路等交通基礎設施領域、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等能源領域、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施領域等。目前已有多省完成2021年度專項債梳理申報。 

  “在加快重大項目建設的過程中，專項債一直發(fā)揮了積極引導作用。不過，2020年受新冠肺炎疫情影響，各地政府稅收下降的同時，專項債較2019年增加1.6萬億元，地方財政較為吃緊，今年推動重大項目建設過程中新增專項債的比例可能會減小。”唐川表示，目前海外資產(chǎn)對社會資本、銀行等金融機構(gòu)的吸引力較弱，很多投資開始慢慢聚焦國內(nèi)一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項目，此時需抓住機會重點引導這些資本投入到重大項目中，促進重大項目的落地。

  實際上，銀行等金融機構(gòu)已經(jīng)開始行動。中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行為支持新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，截至2月20日，投向國省重大項目建設的新發(fā)放貸款累計46億元，余額超1200億元。恒豐銀行濱州分行近日根據(jù)山東省重大基礎設施建設項目融資需求，量身定制金融服務方案，快速審批1.3億元專項貸款，并在短時間內(nèi)完成首筆9000萬元建設資金投放落地，為在建項目輸入“新鮮血液”，有效保障了項目施工進度。 

除了申報專項債，各地也在積極鼓勵和引導社會資本的參與。北京“3個100”重點工程項目明確，以民間投資為主的社會投資項目數(shù)占比不低于50%、投資額占比不低于70%。湖北武漢方面也表示，要深入開展項目集中開工、招商引資、銀企對接等活動，營造抓項目建設的強大氣場，提振社會投資信心，拓寬民間投資渠道。 

  廣發(fā)證券建筑工程行業(yè)分析師尉凱旋表示，重大項目建設事關(guān)各省和區(qū)域、行業(yè)發(fā)展大局，其投資肯定主要依靠政府來驅(qū)動，此前民間資本參與重大項目的比例不是很高，但隨著政策的變化，各地更加注重引導多元資本的參與，未來民間資本發(fā)揮作用的空間會越來越大。“當然，投融資模式還需進一步創(chuàng)新發(fā)展?！?

  對于如何調(diào)動更多民間資本的參與，唐川表示，在保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性前提下，要運用好更多的政策工具。“例如PPP模式就具有調(diào)動社會資本參與重大項目的天然屬性，合理運用PPP模式可以形成地方政府跟社會資本的共贏，此模式值得在重大項目的建設中大力推行?！?/span>

   舒?zhèn)ヒ步ㄗh，在以政府為主導進行投資的同時，要發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，適當加大對項目配套貸款的傾斜，通過金融杠桿等方式向社會募集資金，引入社會資本的力量，共同完成包括“新基建”在內(nèi)的各類重大項目建設。