全國政協(xié)委員馮遠(yuǎn)：盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)

“在設(shè)計要求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的今天，現(xiàn)階段我國建筑工程設(shè)計收費方式存在不合理之處，不利于建筑工程行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)十分必要。”今年兩會，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)聯(lián)名全國政協(xié)委員、中國建筑科學(xué)研究院副總工、建研科技股份有限公司董事長王翠坤帶來了關(guān)于盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的建議。

全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師 馮遠(yuǎn)

在馮遠(yuǎn)看來，建筑設(shè)計是創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造價值的行為，價值的載體是“服務(wù)”，其收費標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)由國家價格主管部門制訂。自新中國成立以來，設(shè)計收費經(jīng)歷了從國家定價過渡到國家指導(dǎo)價，直到如今完全由市場決定的過程。2002年，國家價格部門頒布《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“02標(biāo)準(zhǔn)”）。2015年，國家發(fā)展改革委又取消了02標(biāo)準(zhǔn)，把收費標(biāo)準(zhǔn)交由市場調(diào)節(jié)。長期以來設(shè)計收費普遍不高，已影響到建筑行業(yè)的設(shè)計進步和健康發(fā)展。

具體來說，目前建筑設(shè)計收費存在問題如下：

設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)沒有跟隨國民經(jīng)濟的發(fā)展同步提高。從2002年至今，中國城鎮(zhèn)化水平迅速提升，國力顯著增強，GDP從2002年的12.2萬億，增長到2020年的101.6萬億，漲幅巨大。CPI、通貨膨脹也在不斷上漲，勞動力成本和原材料價格也都在上漲。反觀建筑設(shè)計收費，雖然02標(biāo)準(zhǔn)被廢止，但至今仍被作為大多數(shù)工程設(shè)計收費的參考依據(jù)，尤其是國有投資項目唯一經(jīng)得起審計的依據(jù)，造成設(shè)計費率近20年來基本沒有增長，與國民經(jīng)濟的高速發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重。

設(shè)計內(nèi)容與收費不對稱。近20年來，建筑設(shè)計方面的新政策、新法規(guī)不斷出臺和升級，設(shè)計內(nèi)容不斷增多，設(shè)計工作向前向后延伸，前期策劃乃至后期運營咨詢，都涵蓋其中。由于缺乏國家收費標(biāo)準(zhǔn)，BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建等新增內(nèi)容及抗震超限和消防等各類專項設(shè)計工作都找不到收費依據(jù)，造成了為提升高品質(zhì)設(shè)計成果而完成的大量設(shè)計內(nèi)容得不到相應(yīng)的收費。

設(shè)計責(zé)任與收費不對等。設(shè)計責(zé)任是由承接任務(wù)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)個人承擔(dān)的，這個責(zé)任是終身的。特別是在建筑師負(fù)責(zé)制下，設(shè)計責(zé)任和非傳統(tǒng)圖紙性工作大量增加，造成責(zé)權(quán)利的嚴(yán)重不匹配，收費標(biāo)準(zhǔn)無法支撐這項服務(wù)，報酬沒有體現(xiàn)與服務(wù)相對應(yīng)的增長。

馮遠(yuǎn)認(rèn)為，現(xiàn)階段，設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)不明、價格偏低、涵蓋不全，容易造成以下問題：

設(shè)計質(zhì)量下降。在低廉的“市場價”壓迫下，建筑設(shè)計只能通過量來求得利潤。增多的設(shè)計量、較少的設(shè)計時間以及市場低費率，容易留給社會劣質(zhì)產(chǎn)品。更有甚者，為獲取利潤，存在不惜打標(biāo)準(zhǔn)擦邊球，嘗試觸碰安全底線的情況，容易留下安全隱患甚至釀成重大事故。

削弱整體競爭力。不變甚至下降的建筑設(shè)計收費顯然已經(jīng)造成建筑設(shè)計人才得到的回報落后于行業(yè)其他版塊，設(shè)計企業(yè)普遍在高校招聘優(yōu)秀應(yīng)屆生的難度增大，設(shè)計人員疲勞作戰(zhàn)、人才流失嚴(yán)重，企業(yè)看不到研究技術(shù)與發(fā)明創(chuàng)新帶來的積極結(jié)果，很難用更多的資金去投入研發(fā)，以及有效開展深入的建筑創(chuàng)作，長此以往整個建筑設(shè)計人才隊伍質(zhì)量和技術(shù)積淀將難以保持甚至下降，國際競爭能力難以提高。

引發(fā)惡性競爭。建筑設(shè)計成果不同于一般商品，定制化程度非常高，尤其是公共建筑，基本每個項目都是定制化的結(jié)果，具有較強的公共產(chǎn)品屬性。在行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)不明、信息不對稱的情況下，容易造成低價中標(biāo)，破壞行業(yè)的整體利益。

為充分保障建筑工程設(shè)計市場的公平有序的競爭環(huán)境，培養(yǎng)高質(zhì)量設(shè)計人才，提升中國設(shè)計企業(yè)競爭實力，為我國建筑設(shè)計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實保障，馮遠(yuǎn)具體建議：

盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。建筑設(shè)計屬于知識密集的服務(wù)行業(yè)，需要有一個符合行業(yè)發(fā)展水平和時代要求的價格標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)階段建筑設(shè)計收費大多還是參照02標(biāo)準(zhǔn)，這是二十年前的標(biāo)準(zhǔn)，費率和涵蓋內(nèi)容都需要改進，因此應(yīng)盡快重新制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并形成定期修訂機制，以保障和促進建筑設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。

開展建筑工程服務(wù)內(nèi)容以及費率標(biāo)準(zhǔn)的研究。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類、細(xì)化范圍，并據(jù)此制定費率標(biāo)準(zhǔn)。一是對工程項目的策劃、可研、環(huán)評、選址、規(guī)劃、設(shè)計、專項咨詢、監(jiān)理、運營、管理等各個環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)，都需要明確收費標(biāo)準(zhǔn)；二是細(xì)化設(shè)計內(nèi)容，應(yīng)涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來新增設(shè)計內(nèi)容，同時，收費標(biāo)準(zhǔn)中還應(yīng)考慮深化設(shè)計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；三是考慮設(shè)計的工程項目類型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術(shù)運用等要素，使設(shè)計工作的價值得到有效體現(xiàn)。